要创新更要守正压实平台安全责任
2020年1月1日起，交通运输部、国家税务总局联合印发的《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（简称《暂行办法》）正式施行。《暂行办法》明确，网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。
作为一种新生业态，货拉拉等互联网货运平台整合了车辆资源，对货车司机与用户之间的需求进行匹配，解决了部分传统业态下信息不对称的痛点。随着互联网货运平台不断扩张与成长，平台安全责任也逐渐被行业正视。要发展也要安全，要创新更要守正，货拉拉等平台身份在《暂行办法》管辖之外，安全责任边界在哪里，平台和司机扮演着什么角色、承担哪些安全责任？寻找符合当前发展阶段的规则与措施成为行业需要思考的重要课题。
交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所所长李弢认为，互联网货运平台可分为网络货运经营者和信息服务提供者。在现行管理体制下，货拉拉等信息服务提供者在安全责任上，至少应当包含两个方面，一是保障货物安全，对委托方负责，确保司机与运输车辆的一致性与合法合规性；二是保障司机和车辆安全，司机应当按照《中华人民共和国道路运输条例》相关规定，履行安全方面的责任。
从我国现有法律法规出发，货拉拉等互联网货运平台的性质还有另一番界定。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍指出，通过电子行为进行的商事活动称为电子商务。在此规定下，货拉拉等平台定义为电子商务平台提供者更为准确。
然而，不可否认的是，无论互联网货运平台从属于哪一种业务与模式，都在货物运输安全、车辆人员合规准入、服务安全管理等关键环节有不可脱卸的主体责任。
“如果货拉拉变成电子商务平台，货车司机就成为平台经营者。”朱巍补充道，按照《中华人民共和国电子商务法》规定，货拉拉平台司机需自行申报有无交通违规、犯罪记录等信息，平台也必须承担起对平台司机资质进行审核的责任。
限定从业门槛加快形成准入标准
2019年1月11日，交通运输部取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。上述从业资格证取消后，目前各个互联网货运平台在制定司机准入门槛时尚未形成统一标准。
门槛过高，直接限制司机加入，影响到该业态生长；门槛过低，导致道路运输过程中人、车、货存在多种安全风险。在没有相对应法律法规的前提下，如何去制定管理部门、平台、司机、用户四方均认可的准入条件，成为行业需要探索与回答的问题。
货拉拉安全生产委员会办公室主任庄壮介绍，目前货拉拉根据普货运输相关法律法规，针对司机准入年龄、车龄、人证、车证等对货车司机准入门槛进行了限定，并对注册通过认证的货车司机加大线下安全培训力度。
基于此，中国物流与采购联合会研究室副主任杨达卿对互联网货运货车司机准入条件提出4点建议，取得相应准驾车型机动车驾驶证；货车司机年龄不超过60周岁；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录。
中国交通通信信息中心卫星导航产业化中心副主任王淑芳认为，设定平台货车司机进入门槛不宜“一刀切”。“在准入上，平台应该根据实际情况设置不同的门槛。”王淑芳说，“准入条件应根据法律法规约定与提升服务水平、塑造品牌形象这两类需求进行区别。合法合规的刚性条件是必须满足的，非刚性条件的话并不是越高越好，就比如淘宝、天猫平台对用户需求就有不同的承诺。”
加强监管、压实责任，互联网货运平台下一步必须面对如何清理不符合条件的存量货车司机这道难题。“在货车司机背景调查方面，会有部分属于公安部门、交通运输部门的信息是平台无法获取的。但是，在尽量获取到信息的情况下，设置好准入条件后，就要坚持原则，按照新标准将货车司机信息全部核查一遍，将不符合条件的存量司机坚决清退出去。”李弢表示。
强化技防建设完善行业安全体系
近期，以货拉拉为代表的互联网货运平台在安全建设上进行了完善调整。货拉拉安委会常务副主任陈宇介绍，目前货拉拉已经建立了安全管理部门和货拉拉安全委员会，持续提升平台司机安全意识和加强司机安全教育。今后两年，货拉拉将投入超过6亿元用于安全生产。
据悉，今年3月以来，货拉拉不断强化线上管控，完善订单安全保障，保障人车一致，并推出违禁品上线拦截功能。同时，加强对高危货车司机的管控，对存量司机日常安全行为进行风险分析，对有可能潜在的违法犯罪进行干预。
对于与互联网货运平台发展孪生而来的安全挑战，王淑芳建议用技术手段进行规范。“通过技术手段，平台要更为严格地对货车司机资质进行认证，尤其要做好线上与线下承运人一致性核查。平台还可以结合轨迹可视化等手段，避免背离约定行车路线等行为发生，通过线上手段加强源头管理。”王淑芳说。
李弢强调，安全体系建设要围绕“人、车、货”三方面做工作。在保障货物完好无损送达的基础上，还应重点探索完善保护货主与司机人身安全的方法。
针对客货混载这一情况，朱巍建议货拉拉等平台制定相关规则，实现人与货分离，并做好平台货车司机的监管工作，避免平台货车司机违规经营。在强化平台货车司机监管方面，杨达卿建议通过信息反馈机制，针对互联网货运平台中不诚信、违法经营的人员设置黑名单进行公布，逐渐形成黑名单制度。
随着平台对货车司机监管的不断强化，货车司机或押货人的信息安全防范值得注意。“为防止用户信息泄露，企业内部需要规范管理，确定可以查看用户信息的人员级别，并形成相关安全制度。”朱巍说。
在清华大学互联网产业研究院副院长兼物流产业研究中心主任刘大成看来，互联网货运安全体系建设是系统性问题，不应该靠单个企业去解决，还应从市场生态和政府顶层设计入手，形成良性互动。
